MINISTERUL ADMINISTRAŢIEI CONSILIUL JUDEŢEAN

ŞI INTERNELOR MUREŞ

INSPECTORATUL DE POLIŢIE AUTORITATEA TERITORIALĂ

AL JUDEŢULUI MUREŞ DE ORDINE PUBLICĂ

Nr. 100.069 din 09.02.2005 Nr. 50.007 din 16.02.2005

PLAN STRATEGIC

de activitate în slujba comunităţii şi pentru asigurarea

ordinii şi liniştii publice

În urma analizei situaţiei operative de pe raza judeţului Mureş din anul 2004, propunem următoarele obiective de îndeplinit pentru anul 2005 şi a indicatorilor minimali de performanţă:

A. Obiective naţionale prioritare din Strategia Poliţiei Române pentru perioada 2004-2007 - Poliţia Română - Poliţie Europeană:

În vederea îndeplinirii obligaţiilor asumate de România în procesul de integrare în structurile europene şi euroatlantice, în anul 2005, Poliţia Română, va acţiona ca un garant al respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale persoanei, proprietăţii private şi publice, al prevenirii şi combaterii infracţiunilor, al limitării infracţiunilor economico-financiare şi corupţiei în special, al îmbunătăţirii climatului de siguranţă civică şi parteneriatului cu societatea civilă.

În acest sens a fost elaborată Strategia de modernizare a Poliţiei Române pentru perioada 2004-2007, care conţine obiectivul fundamental, obiectivele strategice şi generale, pentru perioada menţionată, în vederea restructurării şi modernizării acestei instituţii, în contextul integrării României în Uniunea Europeană.

Documentul a fost elaborat pe baza recomandărilor cuprinse în: Raportul de ţară al Comisiei Europene pentru 2003-Capitolul 24-Justiţie şi Afaceri Interne şi Raportul de Audit al delegaţiei de experţi ai Comisiei Europene elaborat ca urmare a analizei efectuată în martie-aprilie 2004, a rapoartelor intermediare şi recomandările consilierilor de pre-aderare.

Principii directoare în activitatea poliţiei:

· Respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului;

· Principiul legalităţii;

· Principiul echidistanţei;

· Principiul proporţionalităţii;

· Principiul transparenţei şi apropierii de comunitate;

· Principiul priorităţii măsurilor preventive, faţă de cele coercitive;

· Principiul descentralizării;

· Responsabilitate în exercitarea actului de autoritate poliţienească;

· Principiul profesionalizării în toate domeniile de activitate;

· Principiul cooperării şi utilităţii sociale;

· Principiul viziuni globale şi unitare;

· Principiul continuităţii.

Obiective naţionale:

1. Obiectivul fundamental îl constituie continuarea reorganizării structurilor Poliţiei Române, în vederea creşterii capacităţii instituţionale şi a eficienţei activităţilor desfăşurate, deconcentrarea/descentralizarea serviciului poliţienesc, consolidarea autonomiei administrative şi financiare, perfecţionarea managementului şi asigurarea ordinii publice naţionale şi siguranţei cetăţeanului.

2. Obiective strategice:

- creşterea gradului de siguranţă publică a cetăţeanului;

- continuarea descentralizării funcţiilor poliţieneşti;

- îmbunătăţirea calităţii serviciului poliţienesc;

- creşterea nivelului de încredere a populaţiei în poliţie;

- combaterea criminalităţii organizate;

- reducerea fenomenului criminalităţii

3. Obiective generale:

- modernizarea managementului instituţional;

- modernizarea conceptuală, structurală şi funcţională în domeniul prevenirii criminalităţii;

- creşterea capacităţii operative şi instituţionale în domeniul combaterii criminalităţii organizate;

- creşterea capacităţii instituţionale şi funcţionale în domeniul combaterii traficului de droguri;

- creşterea capacităţii operative şi instituţionale în prevenirea şi combaterea violenţei şi protecţia patrimoniului;

- modernizarea şi optimizarea activităţilor de poliţie ştiinţifică;

- creşterea capacităţii instituţionale şi operative pentru aplicarea legislaţiei în domeniul armelor, explozivilor şi substanţelor toxice;

- creşterea capacităţii instituţionale şi funcţionale în domeniul investigării fraudelor şi corupţiei;

- asigurarea ordinii publice şi a siguranţei cetăţeanului;

- creşterea fluenţei circulaţiei şi a siguranţei rutiere pe drumurile publice;

- realizarea cooperării judiciare integrate în materie penală;

- prevenirea şi combaterea corupţiei interne;

- optimizarea cooperării internaţionale;

- îmbunătăţirea sistemului de relaţionare cu societatea civilă;

- optimizarea managementului resurselor umane;

- dezvoltarea şi modernizarea sistemului de comunicaţii şi informatică.

B. Obiective şi priorităţi de interes local

Pentru aducerea la îndeplinire a obiectivelor şi măsurilor stabilite în Programele prioritare de acţiune elaborate în cadrul Strategiei Consolidate a Ordinii Publice, precum şi în Programul de Măsuri al I.G.P.R. pentru anul 2005, efectivele Poliţiei Mureş vor acţiona pentru realizarea următoarelor obiective:

a) Modernizarea managementului instituţional, prin:

- conducerea activităţii prin programe punctuale, cu rezultate cuantificabile, la nivelul poliţiilor municipale, orăşeneşti, servicii judeţene şi posturi comunale de poliţie;

- utilizarea la parametrii optimi a resurselor de personal;

- dezvoltarea sistemului relaţional şi de comunicare cu partenerii din cadrul societăţii civile;

- asigurarea implementării pachetului de legi privind protecţia informaţiilor clasificate în sistemul poliţienesc.

b) Modernizarea conceptuală, structurală şi funcţională în domeniul prevenirii criminalităţii, prin:

- dezvoltarea instituţională în domeniul prevenirii, constituirea biroului de analiză şi prevenire a criminalităţii, inclusiv prin încadrarea unei funcţii de psiholog şi sociolog;

- analiza etiologiei criminalităţii, a formelor de manifestare şi a domeniilor vulnerabile din activitatea poliţiştilor, efectuarea unor studii socio-criminologice;

- reducerea numărului infracţiunilor şi a participanţilor la săvârşirea acestora;

- asigurarea securităţii publice şi private, stabilirea modalităţilor de intervenţie pentru creşterea siguranţei cetăţeanului; iniţierea şi crearea unei reţele de echipe interdisciplinare, formată din poliţişti, profesori, preoţi, psihologi, medici, ONG-uri, etc. pentru prevenirea criminalităţii;

- responsabilizarea poliţiştilor pentru activităţile desfăşurate în vederea asigurării siguranţei membrilor comunităţii;

- reducerea riscului de victimizare, prin monitorizarea victimologică şi integrarea poliţiei în activităţi de prevenire şi de asistare a victimelor;

c) Creşterea capacităţii operative şi instituţionale în domeniul combaterii criminalităţii organizate, prin:

- reorganizarea structurilor de combaterea crimei organizate cu structurile parchetelor (Legea nr. 508/2004);

- dezvoltarea informatizării prin introducerea informatizării în sistemul de analiza informaţiilor, la nivelul Centrului zonal şi a Serviciului de Combatere a Crimei Organizate şi Antidrog;

- intensificarea activităţilor pentru combaterea traficului cu fiinţe umane,a falsului şi contrafacerii de monedă, traficului cu materiale strategice, traficului internaţional cu autovehicule furate, spălării banilor proveniţi din crima organizată:

d) creşterea capacităţii instituţionale şi funcţionale în domeniul combaterii traficului de droguri, prin;

- creşterea nivelului de pregătire şi specializare a poliţiştilor din structura de combatere a traficului de droguri;

- optimizarea cooperării cu alte instituţii şi organizaţii guvernamentale şi neguvernamentale cu atribuţii în acest domeniu;

- desfăşurarea de activităţi specifice în vederea reducerii ofertei de droguri prin sporirea atribuţiilor până la nivelul agenţilor de poliţie pentru traficul stradal, instituţii de învăţământ, discoteci, etc.

e) Creşterea capacităţii operative şi instituţionale în prevenirea şi combaterea violenţei şi protecţia patrimoniului, prin:

- adoptarea structurilor teritoriale ale poliţiei de investigaţii criminale, la evoluţia criminalităţii şi specificului local;

- organizarea în municipiul Tg. Mureş a activităţii pe principiul zonării comunitare;

- perfecţionarea pregătirii şi specializarea personalului poliţiei de investigaţii criminale pe linii de muncă şi asigurarea stabilităţii cadrelor pe aceste linii de muncă;

- eficientizarea activităţii de prevenire şi combatere a delicvenţei juvenile prin prevenirea comportamentelor predelictuale în rândul minorilor (absenteism, abandon şcolar, vagabondaj, aderarea la bande şi grupuri de cartier, consumul de alcool şi droguri);

- cooperarea cu alte instituţii pentru protecţia victimelor infracţiunilor cu pericol social redus;

- prevenirea şi combaterea migraţiei ilegale a minorilor;

- activităţi specifice pentru protejarea Patrimoniului Naţional Cultural, măsuri de protecţie împotriva efracţiei la locurile de depozitare şi a traficului cu astfel de obiecte;

- menţinerea unui trend descendent al infracţiunilor cu violenţă.

f) Modernizarea şi optimizarea activităţilor de poliţie ştiinţifică, prin:

- îmbunătăţirea activităţii de cercetare la faţa locului, elaborarea şi valorificarea urmelor ridicate;

- modernizarea dotării laboratoarelor criminalistice (poligraf, imagini faciale IMAGETRACK, dotarea poliţiilor orăşeneşti nou înfiinţate cu minimul de aparatură şi truse criminalistice);

- actualizarea şi extinderea bazelor de date din cartoteci (dactiloscopice, genetice, imagini faciale);

- solicitare pentru acreditare juridică a laboratorului criminalistic;

- realizarea portretelor robot şi creşterea gradului de utilizare la nivelul tuturor formaţiunilor de poliţie.

g) Creşterea capacităţii instituţionale şi funcţionale în domeniul investigării fraudelor şi corupţiei, prin:

- activităţi specifice pentru protejarea proprietăţii intelectuale, industriale, a drepturilor de autor şi a mediului de afaceri;

- îmbunătăţirea activităţii de cooperare interinstituţionale (Finanţe publice, Garda Financiară, Protecţia Consumatorilor, Curtea de Conturi, Protecţia mediului, Romsilva, etc.);

- culegerea de informaţii şi eficientizarea activităţilor pentru combaterea corupţiei, concurenţa neloială, contrafacere cu produse şi valori.

h) Asigurarea ordinii publice şi siguranţei cetăţeanului, prin:

- creşterea siguranţei cetăţeanului prin menţinerea ordinii şi siguranţei publice, astfel:

§ menţinerea ordinii şi siguranţei publice pe teritoriul localităţilor urbane şi rurale se va asigura de către structurile specializate de ordine publică ale Poliţiei, iar pe timpul desfăşurării adunărilor, întrunirilor şi manifestărilor publice se va face de către structurilor specializate ale jandarmeriei;

- continuarea dezvoltării şi modernizării instituţionale în domeniul ordinii publice, prin:

§ definitivarea implementării noii concepţii de ordine publică;

§ descentralizarea funcţiilor poliţieneşti la nivel teritorial;

§ definitivarea implementării conceptului poliţiei de proximitate şi extinderea acestuia, inclusiv în mediul rural;

- eficientizarea activităţii de prevenire şi combatere a micii criminalităţi, prin:

§ realizarea bazelor de date a persoanelor suspecte de comiterea de fapte antisociale şi a celor cu antecedente penale;

§ asigurarea prezenţei în zonele şi locurile date în responsabilitate;

§ realizarea unui sistem flexibil de cooperare cu celelalte structuri în domeniu pentru a se realiza combaterea eficientă a micii criminalităţi (Poliţia comunitară, Jandarmerie, societăţi private de pază);

- consolidarea relaţiilor de parteneriat cu populaţia, prin:

§ înfiinţarea de sectoare de siguranţă publică, fiecare sector având câte 5 zone de patrulare;

§ înfiinţarea birourilor (formaţiunilor) poliţiei rurale, având în componenţă Compartimentul poliţiei judiciare, Compartiment siguranţă publică şi patrulare şi posturi de poliţie comunitare;

§ înfiinţarea birourilor (formaţiunilor) poliţiei urbane, având în componenţă Compartimentul poliţiei de proximitate, de siguranţă publică şi patrulare, poliţie judiciară şi Compartiment avize şi autorizări;

- întărirea cooperării cu Autoritatea Teritorială de Ordine Publică în domeniul asigurării şi menţinerii ordinii publice şi dezvoltarea bazei materiale şi financiare a structurilor deconcentrate de ordine publică.

i) Creşterea fluenţei circulaţiei şi a siguranţei rutiere pe drumurile publice:

- creşterea fluenţei circulaţiei şi a siguranţei rutiere pe drumurile publice, prin:

§ combaterea infracţionalităţii rutiere;

§ îmbunătăţirea relaţiei cu participanţii la trafic;

§ menţinerea în stare de fiabilitate a indicatoarelor rutiere, a drumurilor publice;

- euroconformizarea structurii, atribuţiilor şi a modului de acţiune al Poliţiei Rutiere, astfel:

§ adaptarea structurii şi perfecţionarea modului de acţiune potrivit practicilor Organizaţiei Europene a Poliţiilor Rutiere (TISPOL);

§ îmbunătăţirea calităţii muncii prin implementarea şi folosirea pe scară largă a facilităţilor oferite de sistemele I.T. în activităţile de poliţie rutieră;

§ unificarea structurii poliţiei rutiere de la Poliţia municipiului Tg. Mureş, cu cea de la poliţia judeţeană;

§ extinderea conceptului poliţiei Drumuri europene şi naţionale în întregul judeţ.

j) Pe linie de cercetare penală:

- euroconformizarea legislaţiei în domeniu şi aplicarea ei, astfel:

§ asigurarea regimului legal al detenţiei preventive, îmbunătăţirea condiţiilor din aresturi, în conformitate cu prevederile Legii nr. 294/2004 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal;

§ actualizarea, completarea şi îmbunătăţirea indicatorilor statistici de evaluare şi performanţă şi a aplicaţiilor aferente acestora, armonizarea lor cu evidenţa parchetelor;

§ conectarea unităţilor de poliţie la Sistemul Naţional de Evidenţă Informatizată a Cazierului Judiciar, conform Legii nr. 290/2004 privind cazierul judiciar;

§ redefinirea atribuţiilor, competenţelor şi responsabilităţilor organelor de cercetare penală ale poliţiei, în conformitate cu prevederile Legii privind organizarea şi funcţionarea poliţiei judiciare;

§ întărirea cooperării interinstituţionale pentru documentarea întregii activităţi infracţionale a persoanelor cercetate;

- asigurarea operativităţii, legalităţii şi temeiniciei cercetărilor.

k) Îmbunătăţirea sistemului de relaţionare a poliţiei cu societatea civilă:

- dezvoltarea parteneriatului social poliţie-comunitate, prin perfecţionarea cooperării cu alte structuri, în baza programelor şi a protocoalelor existente;

- consolidarea imaginii poliţiei prin organizarea conferinţelor de presă, a comunicatelor, prezentarea activităţilor şi rezultatelor;

- perfecţionarea comunicării interne în cadrul inspectoratului;

- diversificarea mijloacelor de informare a presei şi cetăţenilor;

- îmbunătăţirea calităţii serviciilor oferite populaţiei, a soluţionării cererilor şi petiţiilor, primirea în audienţă şi consiliere a cetăţenilor.

C. Indicatori de performanţă minimali pentru serviciul poliţienesc

În scopul menţinerii în termeni rezonabili a stării infracţionale, a ordinii şi siguranţei civice în judeţ, pentru anul 2005, propunem următorii indicatori de performanţă minimali:

1. Reducerea traficului de persoane, cu 4 %

2. Reducerea numărului autoturismelor furate cu 10 %

3. Menţinerea trendului descendent al infracţiunilor comise cu violenţă, prin scăderea acestora cu 5 %;

4. Reducerea furturilor şi traficului ilegal de obiecte sau bunuri din patrimoniul cultural naţional cu 7 %;

5. Diminuarea stărilor de pericol iminent şi a accidentelor ecologice majore;

6. Reducerea cazurilor de sustragere de la plata taxelor şi impozitelor datorate bugetului de stat;

7. Creşterea gradului de acoperire teritorială cu forţe de ordine publică prin încadrarea funcţiilor vacante şi transferul unor jandarmi în poliţie;

8. Scăderea timpului de răspuns la solicitările cetăţenilor din mediul urban şi rural, prin extinderea funcţionalităţii sistemului 112;

9. Scăderea numărului de infracţiuni stradale cu 10 %;

10. Scăderea numărului persoanelor decedate prin accidente de circulaţie cu 5%;

11. Diminuarea cu 10 % a numărului evenimentelor rutiere soldate cu victimizarea copiilor cu vârsta de până la 14 ani;

12. Creşterea cu 5 % a procentului de participare a elevilor la activităţile preventive organizate de Poliţia Rutieră, în cooperare cu factorii responsabili din sistemul de învăţământ;

13. Creşterea procentului de recuperare a prejudiciului cauzat patrimoniului public sau privat;

14. Scăderea numărului sancţiunilor disciplinare aplicate poliţiştilor prin intensificarea activităţilor preventive şi de control;

15. Creşterea gradului de încadrare cu personal aparţinând minorităţilor naţionale;

16. Creşterea gradului de încadrare a femeilor în poliţie;

17. Menţinerea actualului indice mediu (80 %) de identificare a autorilor în cauzele şi lucrările penale cu autori neidentificaţi şi scăderea cu 2 % a celor rămase în evidenţă cu A.N.;

Realizarea obiectivelor, a indicatorilor minimali propuşi vor fi influenţaţi de anumiţi factori de risc şi vulnerabilităţi, de resursele materiale, umane sau financiare alocate.

D. Bugetul şi dotarea poliţiei

1. Execuţia bugetară

În anul 2004, inspectoratului i s-au alocat fonduri bugetare în sumă totală de 244 miliarde lei, repartizate după cum urmează:

§ cheltuieli de personal = 166 miliarde lei

§ cheltuieli materiale = 78 miliarde lei, din care cea mai mare pondere:

- cheltuieli utilităţi (apă, energie, gaze, etc.) = 9 miliarde lei

- cheltuieli întreţinere auto şi combustibili = 3,3 miliarde lei

- confecţionare echipament = 11,1 miliarde lei

- reparaţii curente = 0,7 miliarde lei

- expertize medico-legale = 3,1 miliarde lei.

La sfârşitul anului 2004 unitatea s-a înregistrat cu o datorie de 4,51 miliarde lei, reprezentând:

§ expertize medico-legale = 2,1 miliarde lei

§ ajutoare la trecerea în rezervă a unor poliţişti = 0,96 miliarde lei

§ telefoane = 1,0 miliarde lei

§ utilităţi = 0,45 miliarde lei

Fondurile bugetare ce vor fi alocate în acest an, vor influenţa în mare măsură şi eficienţa activităţilor desfăşurate de poliţie.

2. Resurse umane

La sfârşitul anului 2004, statul de organizare al inspectoratului era încadrat în proporţie de 81 %, existând un deficit de 252 cadre poliţişti, din care 46 ofiţeri, 206 agenţi de poliţie şi 16 personal contractual.

Acoperirea corespunzătoare a teritoriului cu elemente poliţieneşti va fi posibilă numai în măsura aprobării deblocării şi încadrării funcţiilor vacante sau prin transferul unor efective de jandarmi în structurile poliţiei.

Apreciem eforturile Consiliului Judeţean şi Autorităţii Teritoriale de Ordine Publică concretizate prin punerea la dispoziţia inspectoratului, sub formă de comodat, a 24 calculatoare performante (Pentium IV), 14 faxuri, un copiator şi 15 imprimante, bunuri ce au fost repartizate poliţiilor municipale, orăşeneşti şi centrelor zonale de poliţie rurală.

În scopul respectării angajamentelor României privind integrarea europeană, referitoare la întărirea siguranţei cetăţeanului, este necesară realizarea unei activităţi coerente şi eficiente în domeniul ordinii şi siguranţei publice, care să fie armonizată cu cerinţele stabilite prin Programul de guvernare pentru perioada 2005-2008 şi să realizeze o proiecţie de perspectivă, prin prisma descentralizării activităţii de ordine publică, coroborată cu atribuţiile şi competenţele Poliţiei Comunitare.

ŞEFUL INSPECTORATULUI PREŞEDINTE A.T.O.P.

Chestor de poliţie, EMIL GROZA

COTOARĂ VASILE